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國發會指出，台灣面臨少子化以及高齡化的雙重壓力，未來將出現勞動力短缺與老化問題，影響國家整體發展以及競爭力，必須加速開發中高齡就業，積極提升中高齡者的勞動參與率以補充台灣快速流失的勞動力。

台灣人口結構高齡化趨勢嚴峻，國發會推估，台灣15-64歲的勞動人口數將於2015年將達到1,737萬人的高峰，到了2060年將只剩下960萬人左右，占整體人口僅約五成。

台灣的勞動市場問題不僅只於人口高齡化嚴重，中高齡人口勞動參與率偏低也是一大問題。

與國際相較，2013年台灣55-59歲以及60-64歲的勞動力參與率僅分別為53.2%以及33.4%，而韓、日、美等國相對應年齡組的勞動力參與率則分別在70%及55%以上。

勞動部官員表示，台灣中高齡勞參率較外國低的可能原因有二，一來台灣的退休年齡較外國早，另外，像是部分時間、臨時性或人力派遣工作等非典型就業率，台灣向來都比國外低，綜合以上兩項因素造成台灣中高齡勞參率較國外為低。

國發會官員表示，長期來看，台灣的勞動力必定缺乏，若能將中高齡者留在職場，讓這些中高齡者貢獻生產力、經驗與能力，人口老化對於社會帶來的將不再只是危機與負擔，反而能帶來機會，成為重要的人力資源。

國發會官員指出，為解決人口老化、勞動力短缺問題，全球多國都有延後退休年齡的趨勢，台灣的強制退休年齡也已經由60歲延至65歲，就是希望可以延長使用中高齡勞動力，對政府整體財政而言也相對有利。

為提升中高齡者的勞動參與率，國發會已經協調各相關部會提出因應計畫，創造更適中高齡者的就業環境，並將爭取機會儘速向行政院報告後推行。

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