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(雪谷纜車系列一)
政府正著手興建連結溫泉之鄉「谷關」與「大雪山森林遊樂區」的「雪谷纜車」,引發環保團體疑慮,認為此舉將破壞大雪山台灣黑熊棲地。環保團體並於今年七月15日,號召一千多人走上台中街頭參與「雪谷熊之戰」,反對纜車興建,捍衛臺灣黑熊生存權。雪谷纜車對環境如何造成影響?是否能為當地居民帶來錢潮?台灣生態學會秘書長蔡智豪接受《沃草》專訪時分析指出,當地業者期待纜車重振谷關經濟,也許將是一場空。
921地震重創中橫公路 谷關人潮不再
1999年,921大地震重創中部山區,造成中橫公路崩塌,掩埋東西交流通道。災害重創谷關經濟,觀光人潮不再。2009年,台中市政府著手規劃全長5790公尺的雪谷纜車,預計投入26.5億元新台幣,以BOT方式進行纜車工程,並給予承辦業者飯店經營特許。往後遊客可藉由谷關纜車進入大雪山森林遊樂區,市政府希望藉此帶動觀光人潮。
2014年九月19日,行政院同意依「保安林解除審核標準」,將雪谷線空中纜車興建計畫,認定為推動產業或公共利益所必要的重大公共建設,地方政府可依法辦理保安林地解編,並於九月30日開始招商,如果環評順利通過並有民間廠商投資,雪谷纜車將於106年動工、預計107年營運。
台中市觀光旅遊局長張大春評估,雪谷纜車將帶來新台幣2億5千萬的觀光效益,沿線設置11根塔柱,對生態衝擊低。纜車塔柱鑽探過程將避開地震帶等安全疑慮的地層。當地社區發展協會及溫泉業者皆表示歡迎,谷關商店街隨處可見社區發展協會支持雪纜興建的公告,甚至表示「雪谷線高山生態觀光纜車親近愛護生態,關心黑熊保育。」
生態學者:犧牲環境換來一場空
因近幾十年土地大量開發導致棲地喪失,臺灣黑熊於1989年依《野生動物保育法》被列為瀕臨絕種動物,分佈於中央山脈海拔1000至3500公尺的山區。據相關團體估計,全台僅剩約200至600隻臺灣黑熊,不足2000成熟個體,未達國際認定族群能永續生存的安全值。蔡智豪表示,雪纜塔柱興建將使黑熊棲地零碎化,影響臺灣黑熊的生存空間。此外,開發地帶地質破碎,至少要向下挖深五十公尺才能打到地盤,興建塔柱。且該地層向緣侵蝕強,未來若發生地震,纜車塔柱將有坍塌風險。
蔡智豪進一步指出,政府認為雪谷纜車能舒緩週末大雪山車潮,但大雪山森林遊樂區每天管制為2200人,纜車運輸每趟則高達990人,每日人次很快就會達到飽和,「是不是代表纜車每天運行2、3個小時就會停擺?」因此,他認為纜車無法發揮足夠效益。
蔡智豪分析,中國旅客到阿里山與日月潭,業者都是以一條龍的經營模式,遊客吃住都由相同財團承包;谷關未來可能是負責雪纜BOT案的大財團以特許飯店承包一切業務,當地業者難以分一杯羹,只能撿吃剩的肉屑;而對台灣旅客而言,谷關缺乏讓人一去再去的特色,纜車熱潮過後人潮能持續多久?他認為,連年虧損的台北貓空纜車是很好的借鏡。此外他指出,谷關臨近台中市區,谷關飯店的價格,在台中市區能住五星級飯店,「旅客早上來谷關雪山,晚上可以回市區逛逢甲夜市」,在地溫泉及飯店業者期待雪谷纜車能協助谷關脫離慘淡經營狀態,他認為過度樂觀。
蔡智豪也提及過去阿里山小火車BOT案的爭議。2008年,林務局以9億權利金,34年經營權,委託宏都阿里山經營阿里山鐵路與觀光旅館,但數月後,八八風災重創阿里山鐵路,宏都公司卻未依約提出修復計劃,導致林務局必須至法院訴請塗銷阿里山公司地上權。蔡智豪憂心,未來業者將賠錢纜車丟回政府經營,只想留下飯店經營權的案例是否重演。
蔡智豪認為,當地攤商及業者多半懷著「獲利不一定會更好,但一定不會變壞」心態,但卻未考量纜車發展的永續性、捨棄山林是否真能換取實質利益。蔡智豪表示,谷關有豐富的原住民文化與山林生態,發展觀光有許多可能,沒必要破壞環境又浪費二十幾億新台幣。他指出,谷關發展觀光應凸顯當地特色,而非靠興建纜車。
*雪谷纜車系列二:黑熊久了就習慣了! 泰雅原住民:盼從雪谷纜車受惠
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