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中國日前公告在台灣海峽中線西側劃設M503新航路，3月5日生效。對於這條因為靠近台北飛航情報區太近有飛安、國安疑慮的航路，民航局說「無法接受」，陸委會第一時間向國台辦表達「嚴正立場」，國防部警告「只要不明機越界立刻攔截驅離」。問題是，這些看到中國公告後才提出的說辭，根本於事無補，事涉國安、飛安這麼重大的事情，事前「不吭、不叫、不吵」，現在演給誰看呢？

13日民航局一早舉行記者會高分貝向中國抗議後，民航局官員私下說，並沒有和對岸民航單位正式就此事協商，「只從非正式管道、ICAO網站上了解M503規劃的情形」，「曾有兩次非正式溝通，是在洽談春節包機的場合，對方跟我們提到M503，我們對M503影響台灣國安、飛安表達疑慮，希望他們往西移，但沒有談定，12日他們就公告了。」

然而，過去兩年，「王張會」建立了陸委會、中國國台辦兩岸官方的制度化溝通管道，對於民航局處理M503過程中，陸委會卻未透過管道向國台辦表達意見，最上層的國安機制顯然也沒有發揮運籌帷幄的功能。決策官員說，「此事涉及飛航專業，先由雙方業務單位進行工作小組磋商，陸委會當然有跨部會掌握訊息，但還沒到陸委會、國台辦的層級。」就這樣，任由民航局單打獨鬥，造成現在木已成舟的窘境。

試問：中國在其空中航路擁塞情況下，好不容易公告了M503，怎可能再收回？陸委會發揮「鸚鵡功」，只會不斷地說「和對岸繼續溝通、繼續溝通。」外交部長林永樂昨天終於出面表示，已透過相關管道向主要國家、ICAO表達立場，特別是向美國傳達立場。到底民眾還能夠期待什麼結果？

事實上，中國早在2007年民進黨執政時也曾規劃在台海中線西側增加新航路，然而，當時民進黨政府和中國在沒有任何對話管道、協商機制的情況下，一掌握到中國向ICAO建議劃設新航路後，當時的國安會秘書長許惠祐、駐美代表吳釗燮、國防部長李天羽等相關官員就主動披露此事，展現強烈反對態度；國安會、外交部也趁著中國還未向ICAO註冊新航路時，透過友好國家在ICAO幫不是會員國的台灣表達立場。積極的防患未然，中國的新航路最後不了了之。

中國片面公告M503的作法，令國人憤怒，但馬政府宣稱兩岸關係是60年來最好的時刻，卻沒有事先透過兩岸正式的溝通管道妥善處理，掌握機先，等中國採取行動後才跳腳，說得過去嗎？「高度決定態度」，馬政府面對M503的進退失據，正反映兩岸政策何以漸失民心？（徐珮君）

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