距第17屆亞運開幕剩下4天時間,本次主辦城市─韓國仁川正凖備迎接世界各國選手到來。但記者與仁川市民們接觸後發現,許多人不對亞運抱持熱烈期待;在大型賽事的光環背後,作為韓國第三大城的仁川,正面臨嚴峻的財政課題。
對好面子、積極進取又熱愛運動的韓國人來說,爭取國際賽事籌辦是最驕傲不過的事。80年代,還被稱作漢城的首爾就曾先後主辦亞運與奧運,2002年,第二大城釜山也取得亞運主辦權,本次是韓方第三次承辦亞運會。
「這次亞運足球賽似乎會很有看頭,男女足球、甚至是籃球等,都讓我很期待。」剛滿20歲的仁川青年徐基德興奮說道。「觀光客來這看比賽、也能去遊覽市內其他地方,我覺得正面效果算蠻多的。」
但比起肯定意見,有更多街頭市民對記者表達對亞運不大關心甚或憂慮的態度。
在仁川居住30年,並剛結婚生子的郭孝珍表示:「要舉辦比賽,應該是大事情才對,但搞得好像什麼活動也沒有;仁川現在很多地方與路段都還在施工,帶來很多不便,我對亞運反倒沒什麼關心。」她更不快地說道:「原本期待亞運會對仁川形像有所提升,但看起來似乎無效。」
生活於仁川近郊、剛從大學畢業的李永鉉則無奈地說:「除亞運外,其他都市開發都看不到成果,新地鐵線到現在都沒蓋好,整座城士氣不佳,亞運售票情況不理想,居民們對亞運也不抱期待。城市財政情況很糟,就像2004年雅典奧運一樣,表面光鮮亮麗,實際上卻苟延殘喘。」
近來,「財政困難」一詞幾與仁川劃上等號。根據韓國政府所公布的財政數據顯示,2013年,仁川市包含歲計剩餘在內的財政總結為虧損1,719億韓幣,透支比率為2.33%,高居全韓首位。
「2004至07年間,仁川房產景氣活絡,事實上財政情況很好,公寓建設多了起來,也舉辦慶典活動,市政府並透過專責規劃市內建設的仁川都市公社投入許多不動產對策開發。」仁川市議會計劃行政委員長車浚澤在接受記者採訪時,回憶當時榮景。
但08年金融海嘯對韓國造成影響,仁川房市景氣也跌了一半。車浚澤表示:「景氣好時,業者出售地產得利後再轉投資各領域,但許多房子完工還未出售時,就碰上金融海嘯,而對財政造成影響至今。」

目前仁川房市情況並未因舉辦亞運而有太多起伏
據悉,金融海嘯前,在中央政府還未撥款時,仁川就決定先投入都市預算,希望能提早讓市內新地鐵路線開通,卻因不動產問題拖累都市財政情況而不得不延後,教育事業也因財政困難而受到擠壓。
本次亞運會,除中央財源外,仁川市自身也投入2.2兆韓幣進行場館興建與道路施工,市政府自2009年起以發行公債的方式籌措資金,明年起就得開始連利償還,對仁川又將是不小負擔。此先,甚至有公民團體以財政困難、承辦亞運將加速惡化為由,要求市政府交還亞運主辦權。
仁川市政府近年透過出售部分市有地,同時減少市政開支並削減公務員津貼以減低赤字。車浚澤對記者說道:「之前景氣好時,政府會想投資開發各種領域,現在透過部份的結構調整,定出不再推進的事業,不這樣做的話,往後債只會越來越多。」
而目前仁川房市情況並未因舉辦亞運而有太多起伏,主要還是隨政府政策與國內房產市場變動。
以韓國各行政區所公布的地方稅及其他收入佔預算規模比例的「財政自立度」觀察,仁川的自立度從2012年的70.8%大跌至去年的56.8%,低於全國平均水平62.1%,加上承辦亞運的龐大開銷,往後仁川的發展資金將得更依賴中央政府的支持才能緩解。
車浚澤表示:「我們常看到舉辦國際賽事誘發生產等數值或研究結果,但對市民來說,特別是現在生活不易,不會切實感受到。經營餐廳、民宿等自營業可能招引更多客人,但這次亞運,主要還是擴展國際能見度,我覺得這無法用錢計算。」
擁有獲世界高評價的國際機場、新開發的自由經濟區及自然環境的仁川,潛力看似無限,這次又將因亞運而躍上世界舞台,但往後如何克服的財政窘境並繼續發光發熱,將是險峻課題。
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